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II. DEFINICION DEL JUEGO DE HERRAMIENTAS DE DRR

2.1 ¿En qué consiste el juego de herramientas de DRR?

Por cuanto este trabajo es más bien un estudio retrospectivo y no un trabajo original, nos hemos permitido una gran libertad con la literatura disponible sobre DRR. Para esta sección, hemos adaptado un cuadro (Cuadro 1) tomado de una extensa exposición de los métodos de DRR (Grandstaff & Grandstaff, página 84, Universidad de Khon Kaen,1987), en el cual hay una lista pormenorizada de la serie de herramientas y de cada uno de sus usos. En otras palabras, el juego de herramientas es tanto adaptable como amplio. Este cuadro presenta un buen resumen de aquellas técnicas que, empleadas para distintos propósitos, se enmarcan dentro de los métodos de DRR.

Las herramientas incluyen:

El DRR combina determinados elementos seleccionados del juego de herramientas para estructurar un marco metodológico integrado, que permita recopilar y valorar la información sobre el terreno. Un ejercicio de DRR ocupa de 3 días a 2 meses y puede abarcar poblados individuales o una zona de proyecto de 10.000 Km2 de extensión. Las opciones metodológicas intervienen cuando se decide quién debe integrar el equipo; si se recabará información cuantitativa o cualitativa sobre tal o cual aspecto; si se aplicarán métodos de encuestas formales a las entrevistas de campo; cuando se escoge la gama de personas y grupos con los cuales se conversará; cuando se escogen los sitios representativos que se observarán; cuando se asignan tareas a los integrantes del equipo; y cuando se utilizan las herramientas interactivas.

No hay una manera predeterminada de combinar estas herramientas para realizar un estudio o un trabajo de planificación. En ciertas circunstancias, la selección de las herramientas está determinada por un conjunto de parámetros previamente definidos. Supongamos, por ejemplo, que se necesita obtener rápidamente información sobre el sistema de uso de la tierra, las necesidades locales y la capacidad institucional, que ayude a preparar un diseño preliminar para un programa de desarrollo forestal social en una provincia grande. El planificador interesado ha asignado suficientes recursos para que tres profesionales en desarrollo forestal social de diversas disciplinas y tres agentes de extensión locales (técnicos forestales y agrícolas) permanezcan dos semanas en la provincia, con el objeto de recopilar información adicional a la existente en las fuentes secundarias y a la que ya conoce el personal de ambos servicios de extensión. En este contexto, ya se ha determinado cuál será el equipo y cuál será el plazo y solo queda por determinarse cuántas y cuáles personas se entrevistarán, cuáles y cuántos sitios de la provincia se visitarán, qué formas de medición y de observación directa se emplearán y si se utilizarán técnicas interactivas de recopilación de datos, tales como el trazado de mapas o la jerarquización de prioridades conjuntamente con los habitantes del lugar y/o el personal de extensión.

Cuadro 1: JUEGO DE HERRAMIENTAS PARA EL DDR*

Métodos generales

Entrevistas semiestructuradas pata hogares o informantes claves

Entrevistas y observación a nivel de grupos (en poblados o sitios)

Guías para las entrevistas

   
 

Dinámica de equipo grupo/verbal

Herramientas individuales Información

Esquemas lógicos Tiempo/espacio Observaciones directas

Grupo/verbal

Información preexistente

Observaciones directas

Triangulación (verificación cotejada)
Datos secundaries
Interacción del equipo

Sondeo (rotación de pares)
Protocolos
Conjuntos de datos mínimos

-Preguntas no sugerentes

-Seis auxiliares (quién, qué, cuándo, dón de, cómo, porqué)

-Indagación

-Nombres locales

-Taxonomía popular (CTL)

-Historia oral

-Historia de cosas

-Calendarios de cosechas

-Cronología

-Sección transversal

-Corte transversal del poblado/Recursos

Corte histórico

-Grupo focal

-Discusión abierta

-Discusión de

resultados de

encuesta

-EIA en la comunidad

-Entrevistas con el personal

-Estudios

-Informes

-Datos sobre el lugar

Censo

Estadísticas

Mapas

Fotografías

Imágenes

Satélite

Opinión de expertos

-Caminos/ trochas

-Caminatas/

recorridos

-Mercados

-Tiendas

-Lugar alto con vista

-Casas, recintos

-Lugares de reunión

-Fiestas populares

-Pernoctar en el sitio

Medición Directa

-Fotografías

-Mapas

-Cinta métrica

-Escalas

-Medición de volumen

-Podómetro

-Altímetro

- Niveles

Indicadores

Conteo

-Generales

-Específicos

-Derivados localmente

-Dinámicos en el tiempo

-Casas

-Arboles

-Campos

-Vehículos

-Bicicletas

-Tractores

-Estanques

* Adaptado porel autorde Grandetaff y Grandsttaf (referencia en el texto), representando una variedad de herramientas utilizadas en DRR en la Universidad de Khon Kaen, Tailandia

En otras circunstancias, la adopción de decisiones podría ser relativamente abierta, dentro de los límites de un plazo de seis meses a un año, o dentro de una limitación presupuestaria que contemple solo el 1% para estudios de factibilidad. Por ejemplo: se está preparando un programa de cuencas hidrográficas para algunas cuencas piloto en una provincia y los planificadores necesitan comprender el actual sistema del uso de la tierra desde los múltiples puntos de vista de los gobiernos provincial y local y de la población del lugar. Se necesita información dentro de seis meses y es posible constituir cualquier equipo de trabajo dentro de lo razonable. En tal caso, resulta fácil escoger las especializaciones y el número de integrantes del equipo, y las investigaciones pueden efectuarse durante una visita de campo de una semana, dos semanas o dos meses.

Hay algunos métodos de los aquí llamados "paquetes metodológicos", que fueron desarrollados por varios expertos en DRR y que ofrecen al usuario potencial una combinación relativamente fija de herramientas. Las herramientas sirven, a menudo, para un propósito determinado; por ejemplo: análisis detallado de problemas, formulación general de programas o planificación de actividades a nivel local. Estos propósitos incluyen, entre otros, los siguientes:

Un problema para las instituciones que tratan de lograr una solvencia técnica en los métodos de DRR en los paises anfitriones, es que las similitudes y las diferencias entre estos planteamientos no son claras para los neófitos en este campo. En algunos paises, funcionarios de la misma entidad gubernamental han recibido capacitación en diferentes ocasiones, impartida por instructores que propugnan diferentes métodos de lo que es, esencialmente, el DRR (unas veces llamado DRR y, otras veces, encuesta diagnóstico). Sin embargo, debido a que el personal de la entidad jamás llegó a comprender claramente que eran diferentes aspectos del mismo tipo de metodología, los alumnos de ambos cursos creían que estaban haciendo dos cosas distintas, por lo cual se impidió el intercambio de información entre los dos grupos de participantes. Los alumnos que habían participado en ambos cursos de capacitación no sabían que los cursos guardaban una estrecha relación y, en lugar de que el trabajo realizado en un curso reforzara al otro, ellos compartamentalizaron la información de cada curso. En estos métodos, hay diferencias en la selección de recursos y en el tiempo de ejecución o en la combinación del tipo de entrevistas, mas no las hay en los principios básicos o normas metodológicas fundamentales. Esto se aclarará en la sección de este trabajo que describe los elementos del conjunto de herramientas.

2.2 Un esquema indicativo para la aplicación del conjunto de herramientas

El Cuadro 2 propone un esquema tentativo de los propósitos para los cuales sirven los métodos de DRR, y señala cuáles métodos de ese conjunto de herramientas son los más adecuados para cada uno de esos diferentes propósitos. No se trata de una serie de opciones inalterables porque las decisiones dependerán de los recursos, objetivos y el período dentro del cual se llevará a cabo el ejercicio de DRR.

Una confusión qúe se ha suscitado durante las discusiones sobre el grupo de herramientas tiene que vercon el empleo de una herramienta como un medio de recopilar información y efectuar una valoración analítica, frente a su empleo como un medio de presentarlos resultados obtenidos por el equipo. Por ejemplo, las cortes transversales demostrativos del uso de la tierra en la investigación de los sistemas agrícolas sirven igualmente como una herramienta interactiva para que los entrevistados comprendan lo que los investigadores quieren conocer sobre los sistemas de uso de la tierra en esa localidad, y también para analizar la naturaleza de las cuestiones y problemas inherentes a ese sistema; así como para presentar información sobre los resultados, en una forma concisa y puntual, a quienes toman las decisiones. Estos propósitos múltiples se prestan a confusión en deliberaciones metodológicas respecto a si debería aplicarse tal o cual herramienta y cómo debería aplicarse.

El lector debe tener esto muy presente en la sección que compara los diferentes métodos, ya que las mismas herramientas pueden servir para diferentes propósitos, incluso dentro de un mismo método de DRR. Mientras una herramienta puede constituir un medio sumamente eficaz de presentar información, puede no ser la herramienta más acertada para recopilar o evaluar ese elemento de información, en términos del problema analítico o tema que el DDR se ha propuesto evaluar.

Quienes son novatos en el DRR suelen cometer el error de presuponer que su información es correcta si ésta se ha recopilado en un cuadro sistemático, tal y como se indica en un manual de campo, pero no siempre es así. Por ejemplo, el hacer un simple uso de corte transversal de una localidad para recoger información no garantiza que el equipo identificará correctamente toda la variedad de estrategias de cultivo en cada categoría altitudinal. Tampoco significa, necesariamente, que el utilizar una herramienta como una ayuda analítica, constituirá el mejor medio de introducir los resultados en una sesión de planificación.


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