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III. Integración de los aspectos de género al ciclo de los proyectos


III. Integración de los aspectos de género al ciclo de los proyectos

Este capítulo esboza las formas en que deben integrarse las consideraciones de género en las varias etapas del ciclo de los proyectos. Las diferentes secciones resaltan los aspectos que necesitan ser confrontados de manera particular en cada etapa.

La exitosa integración de las consideraciones enfocadas en la población en cuanto a la creación, ejecución y operación de un proyecto, dependerá más de quién participa en la toma de decisiones. La participación de las comunidades como socios en el proceso de desarrollo ayudará a garantizar que las actividades forestales se diseñen en coincidencia con las circunstancias locales. Asimismo, el trabajo con los consultores y personal que están conscientes de, y tengan términos de referencia (véase el capítulo titulado "Selección de consultores y personal del proyecto") que pongan énfasis en la importancia de los aspectos relacionados con la población, reforzará aun más la pertinencia de los temas de género para cada elemento de la labor en el campo forestal.

En todas las etapas del ciclo del proyecto, la información que ayudará a incorporar las consideraciones de género será básicamente de la misma naturaleza. Sin embargo, la profundidad y el tipo de análisis cambiará en la medida en que progrese el diseño. No será necesario que en toda etapa del ciclo del proyecto se realice un análisis profundo.

El marco referencial de análisis de género (en la siguiente página) esboza los interrogantes básicos que son pertinentes en la integración de las consideraciones de género. Dichas preguntas deben guiar todo el ciclo del proyecto. Dependiendo del país, el sector, las instituciones y otros factores contextuales, las respuestas a las preguntas del mencionado marco referencial pueden producir perfiles muy diferentes.

Marco para el análisis de género: preguntas básicas

1. ¿Quién hace qué? ¿Cuál es la división del trabajo real entre las mujeres y los hambres en el área del proyecto? Por ejemplo, en muchas zonas rurales de Honduras la división del trabajo entre las mujeres y los hombres es clara os hombres siembran el maíz y las mujeres muelen el grano. Puede resultar importante también considerar quién proporciona la ayuda "informal" relacionada con las tareas especificas. En Honduras, aunque las prescripciones culturales dividen el trabajo claramente por género, toda la familia ayuda en los campos cuando hay que cosechar el maíz o los hombres abandonan la finca para trabajar en los campos de caña de azúcar o para recoger caté.

2. ¿Quién tiene qué? ¿Quién tiene acceso a los recursos privados en el ámbito del proyecto, y el control sobre tales recursos? En Honduras, por ejemplo, las mujeres en particular suelen tener acceso a los terrenos que rodean la casa (solares), y control sobre éstos. Esas áreas suelen tener árboles y vegetación que proporcionan alimento e ingresos para la familia.

3. ¿Qué influye en los compromisos relacionados al acceso y control sobre los recursos? ¿Qué prescripciones, leyes, normas económicas y políticas culturales y religiosas, influyen en los derechos de acceso y control diferenciables según el género? ¿Son flexibles algunas de las distinciones de género? ¿De que maneras están cambiando las reglas? En Kenia, ahora que el 60% de los hogares son dirigidos o manejados por mujeres, ellas han comenzado a dedicarse a trabajos que tradicionalmente fueron realizados por los hombres. Las prescripciones culturales han evolucionado por la necesidad.

4. ¿Cómo se distribuyen los recursos públicos, y quién consigue qué? ¿Qué estructuras institucionales están involucradas; funcionan equitativa y eficientemente? ¿Cómo puede asegurarse que las instituciones respondan bien a todos los miembros de la comunidad? Por ejemplo, hasta buce poco en Honduras, se daba poca importancia a la tierra y a la actividad agrícola controladas por las mujeres. Los servicios de extensión se enfocaban primordialmente en el cultivo del maíz (y, por lo tanto, en los hombres). Ahora las mujeres están capacitándose para utilizar cocinas más eficientes en el consumo de combustible y para cultivar hortalizas.

1. Identificación

EN LA IDENTIFICACIÓN PREVIA, lo más importante es conversar explícitamente sobre los beneficiarios del proyecto, resaltando los aspectos de género. Iniciar el proceso enumerando las consideraciones pertinentes y enfocando la atención en los beneficiarios previstos, implícitamente establece el contexto tanto para la documentación futura como para el propio proyecto.

La idea para un proyecto puede provenir de una variedad de fuentes: donantes, gobiernos, comunidades rurales y organizaciones multilaterales, entre otras. Generalmente, la identificación previa presenta una oportunidad o problema social, económico, o político en un área geográfica, con una propuesta sobre cómo responder a esa situación. Las necesidades y oportunidades pueden variar ampliamente, por ejemplo, leña, ingresos de productos forestales no maderables, acceso a alimentos del bosque, personal forestal capacitado, etc. Independientemente del tema enfocado, responder a las siguientes cinco preguntas puede poner los cimientos para un proyecto que se centra en los beneficiarios:

La identificación previa podrá redactarse a manera de informe, considerando cada una de estas preguntas y cuidando que posea esencia y credibilidad. Las respuestas ayudarán, además, a enfocar el proyecto sobre los participantes, tanto mujeres como hombres. La identificación previa puede ser breve y aun así responder a ésas preguntas. El siguiente ejemplo muestra una identificación previa que responde a cada una de las cinco preguntas.

Identificación previa: Un ejemplo de Indonesia

El Gobierno, la Dirección General de Utilización del Bosque, el Ministerio Forestal de Indonesia, varias comunidades de Kalimantan Oriental, y la Unidad de Desarrollo Forestal Comunitario y Divisiones de Mercadeo de Productos Forestales y de Productos Forestales No Madereros de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, tienen interés en promover el desarrollo de la capacidad de procesamiento de los productos forestales no madereros para la generación de ingresos en la región de Kalimantan Oriental de Indonesia.

Los productos forestales ayudan a sostener a más de 100.000 indonesios. Muchos estudios sobre productos forestales en Indonesia y Asia han examinado la importancia de una amplia gama de éstos, desde las medicinas tradicionales y los alimentos del bosque, hasta las herramientas y otros bienes para uso familiar y la venta (FAO 1991, Peluso 1993).

En la región de Kalimantan Oriental de Indonesia, la recolección e intercambio de mimbre representan una actividad extremadamente importante para los campesinos y los trabajadores no agrícolas - tanto mujeres como hombres - de diferentes grupos étnicos. El mimbre de dicha región constituye aproximadamente el 50% de las exportaciones indonesias de dicho producto, con un valor anual de unos US$ 150 millones. Buena parte del mimbre recogido se vende sin procesamiento, perdiendo así mucha producción con valor agregado en la fuente de recolección. Dada la importancia del mimbre para los ingresos de la región, podría ser conveniente un proyecto para incrementar la capacidad local de procesamiento del mimbre por parte de mujeres y hombres.

La Unidad de Desarrollo Forestal Comunitario de la FAO ha publicado varios documentos pertinentes, incluyendo el Estudio de Caso 4 de Desarrollo Forestal Comunitario, titulado Estudios de caso en pequeñas empresas forestales en Asia: mimbre, fabricación de fósforos y artesanías.

El Gobierno de Indonesia está cada vez más consciente del potencial del procesamiento para la generación de ingresos. Dos hermanos dayak, por ejemplo, han establecido un centro de procesamiento inicial en Kalimantan Oriental. Este centro emplea tanto a mujeres como hombres que son primordialmente productores, y ha llevado a la construcción de una escuela y una residencia para los hijos de los trabajadores (FAO 1990).

A fin de poder explorar el potencial de un proyecto que promueve la producción y procesamiento de artículos no madereros en la región de Kalimantan Oriental de Indonesia, se recomienda elaborar una descripción preliminar del proyecto y designar un equipo para la formulación del mismo.

Nota: Seria fácil redactar una declaración de identificación previa que no se centre en los participantes. El ejemplo indicado fácilmente podría haberse enfocado en los productos forestales y su uso, diciendo poco sobre quiénes dependen de ellos n podrían beneficiarse de los esfuerzas promocionales.

2. Identificación, formulación y diagnóstico de los proyectos

PROGRESIVAMENTE SE RECOPILA INFORMACIÓN cada vez más detallada sobre la comunidad y las circunstancias del proyecto y luego se la confirma en las etapas de identificación, y diagnóstico. El resultado final es el documento de proyecto, que contiene una indicación de los objetivos generales y específicos, actividades y método del proyecto. Teóricamente, la identificación, formulación y diagnóstico tienen propósitos y enfoques distintos:

Primeramente, es importante tener una idea general sobre la comunidad. El enfoque local sobre la división del trabajo, y los derechos, responsabilidades, restricciones y beneficios que corresponden a los diferentes subgrupos, en particular las mujeres y los hombres, necesitan comprenderse si el proyecto ha de construirse considerando verdaderamente toda la información pertinente. Un análisis de las normas, reglamentaciones y costumbres locales, puede ayudar al equipo a concientizarse sobre los motivos y restricciones relativos a la participación de los diferentes miembros de la comunidad. También puede ayudar al equipo a identificar los efectos positivos y negativos de la participación de los diversos miembros de la comunidad. Simplemente mirar y saber qué buscan, puede proporcionar un nuevo punto de vista sobre los roles de los hombres y las mujeres dentro de la comunidad y, por consiguiente, indica cómo necesita reajustarse el proyecto, dado el contexto. Pasearse en vehículo, a pie o a caballo, por una parte del ámbito del proyecto, teniendo en mente a sus beneficiarios, sus objetivos y algunas preguntas pertinentes, puede generar una buena cantidad de información sobre los beneficiarios.

Identificación del proyecto: Recolección de la información

A fin de asegurar que los beneficiarios y las oportunidades y limitaciones para su participación puedan considerarse apropiadamente en la identificación del proyecto, hay que examinar las consideraciones sociales y socioeconómicas para aprender cómo viven y trabajan los beneficiarios propuestos. El marco básico identificado en el Cuadro I proporciona las preguntas necesarias para recoger la información requerida en esta etapa. Varios métodos pueden utilizarse para recolectar la información: investigación, observación y consulta y conversación.

Investigación: Información existente y estudios nuevos

Una revisión de la bibliografía es un buen paso inicial para la identificación del proyecto. La búsqueda bibliográfica debería utilizarse para conocer el ámbito del proyecto, sus objetivos, la gente que vive en el área y si existen proyectos similares en otras partes. La bibliografía utilizada no debería limitarse a informes externos. Cuando sea posible, debería combinar documentación internacional. nacional y local

Para poder realizar una revisión bibliográfica que ponga énfasis en las consideraciones relacionadas con la población, deberían consultarse varios temas y tipos de instituciones en diferentes lugares:

1. En la sede de la FAO en Roma. Las publicaciones disponibles incluyen:

Mediante los recursos indicados, se Irán identificando otras posibles fuentes de información. Las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, multilaterales y universitarias son todas de utilidad potencial. Por ejemplo, organizaciones femeninas como el Movimiento del Cinturón Verde de Kenia, FINNIDA, UNIFEM, el Banco Mundial, organizaciones no gubernamentales y departamentos universitarios de estudios sociales y sobre la mujer, son todos fuentes de información relacionadas con temas socioeconómicos pertinentes, incluyendo los relacionados con el género. Algunos han publicado lineamientos respecto a la integración de los aspectos de género y la mujer en el desarrollo forestal.

2. Dentro del país copartícipe. Una revisión de la literatura del país coparatícipe ayudará al equipo a entender los temas sociales o socioeconómicos: características del hogar, consideraciones de la tenencia de la tierra, población y migración, oferta laboral y empleo, niveles de ingresos, políticas de bienestar social y organización social; cuando sea posible, todo esto separado por género.

A nivel nacional, revisión de documentos gubernamentales que tratan sobre temas sociales o socioeconómicos y de género, y bibliografía de las universidades, organizaciones no gubernamentales y grupos de mujeres.

A nivel local revisión de cualquier documentación de los grupos de mujeres, organismos del gobierno municipal, cooperativas, oficinas de extensión, organizaciones no gubernamentales.

Nuevos estudios

Un estudio socioeconómico completo del área del proyecto no sería apropiado durante la identificación. Hasta que un proyecto sea formulado, las encuestas no pueden diseñarse adecuadamente. Las encuestas socioeconómicas sobre varios temas (los temas específicos dependerán de las actividades previstas) serán necesarias más tarde para proporcionar los datos iniciales (estudios de base) para la planificación, seguimiento y evaluación participativos del proyecto.

El diagnóstico rural rápido o participativo del área del proyecto podría ser conveniente durante la identificación Hay muchos métodos para hacer el diagnóstico y diferentes niveles de participación activa de los actores. El marco de análisis sobre género (página 10) proporciona las preguntas básicas para un diagnóstico rápido. Para una consideración más profunda del método del diagnóstico rápido para la recolección de información, véanse las Notas de Desarrollo Forestal Comunitario 3 y 5, Diagnóstico rápido, y Diagnóstico rápido de la tenencia de la tierra N' los árboles, que están disponibles en el Departamento Forestal de la FAO.

1. Consulta y discusión. También deberían utilizarse la consulta y la discusión para recabar información. En muchos casos, diferentes personas pueden dar información útil desde varias perspectivas, ayudando a asegurar que se tomen en cuenta los aspectos pertinentes de género y socioeconómicos.

2. Observación. La observación directa puede ayudar a recoger información rápidamente sobre un lugar potencial del proyecto. Hay muchas maneras de observar sistemáticamente a una comunidad. Paséese a pie por el área a diferentes horas del día, y observe quiénes hacen cuáles tareas.

Al observar, deberían tenerse presentes las siguientes preguntas:

En el pueblo o aldea:

Por los caminos vecinales:

Antes de tratar de recoger información con la comunidad, el equipo necesita presentarse y explicar por qué ha venido y qué pretende hacer. Las presentaciones iniciales pueden hacerse mediante una reunión de la comunidad, anuncios por la radio, o reuniones con los líderes de la comunidad, quienes difundirán la información en toda la comunidad. El mejor método variará en función de la cultura de las comunidades involucradas.

Una forma rápida de evaluar a una comunidad mediante la observación es el perfil comunitario. Comenzando en un punto previamente determinado, los miembros del equipo caminan por el sitio del proyecto, anotando lo que ven. A cada miembro del equipo se le asigna un factor determinado para que observe: vivienda, árboles, personas, suelos, etc. Cada miembro del equipo camina con una persona de la comunidad/guía, haciendo preguntas sobre sus observaciones.

Otra manera de observar es seleccionando varios hogares de la comunidad en forma aleatoria, visitarlos y solicitar ayuda para conocer a la comunidad y los campos, árboles y vegetación de las familias. Al utilizar este método, es importante que tanto la esposa como el esposo muestren su predio al miembro del equipo en forma independiente. Las indicaciones por separado suelen proporcionar perspectivas diferentes.

La observación puede hacerse también por un solo miembro del equipo paseando por la comunidad haciendo preguntas por el camino.

En algunos lugares, puede ser posible pasar al menos una noche con una familia local. Solicitar permiso para pasar la noche puede requerir a veces una solicitud al jefe de la aldea. Esta puede ser la manera más efectiva de aprender sobre muchos de los factores sociales y socioeconómicos que influyen en la comunidad. También puede proporcionar una mejor oportunidad de conversar con las mujeres. ya que frecuentemente están más disponibles al atardecer o en la noche.

El documento marco para la formulación del proyecto

El documento marco para la formulación de proyectos es el resultado del proceso de identificación. Es un precursor del documento de proyecto.

Las Pautas de FAO sobre el marco para la formulación de proyectos establecen que "la discusión, debate y negociaciones sobre la forma y contenido del proyecto propuesto deben centrarse en las ideas presentadas en el marco de formulación antes que en la redacción de un borrador de documento de proyecto". Por lo tanto, el documento marco para la formulación de proyectos debe centrarse en los factores que influirán en el acceso de la población a los beneficios del proyecto. Al hacer así' el diseño del proyecto se enfocará naturalmente en los participantes, en sus necesidades e inquietudes.

Varios conceptos especialmente importantes necesitan explorarse e integrarse en el documento marco para la formulación de proyectos. Al considerar estos aspectos, el análisis tomará en cuenta, con la suficiente profundidad:

En cada una de estas áreas, se conocen varios factores relevantes que permiten integrar en un proyecto las consideraciones de género y centrar su atención en la población. Mantener estos aspectos centrales para la discusión del diseño del proyecto, puede ayudar a asegurar que las actividades sean más eficazmente estructuradas.

El papel e impacto diferenciados de los incentivos económicos

1. Dependiendo de las actividades forestales que se seleccionen y quiénes estén involucrados en su selección. la participación o entusiasmo hacia un proyecto puede variar frecuentemente según el género. La producción de madera de construcción, postes y pulpa tiende a ser del dominio masculino. Por lo tanto, a menos que se incluya conscientemente a la mujer en las actividades, tenderán a participar y beneficiarse más los hombres de este tipo de proyecto. Asimismo, los huertos familiares más comúnmente son manejados por la mujer. Los programas para promover su uso o diversificación frecuentemente tendrán mayor probabilidad de involucrar a las mujeres.

2. Los proyectos forestales pueden tener diferentes impactos económicos para las mujeres y los hambres. Las actividades forestales pueden afectar inadvertidamente importantes oportunidades de generación de ingresos para los participantes y para quienes no participen. A veces los proyectos forestales producen empleo no previsto para los miembros de la comunidad como trabajadores del vivero, injertadores, o vendedores de plantitas. Los proyectos pueden también brindar la oportunidad para que la gente venda alimentos a los trabajadores del proyecto. En cambio, los proyectos pueden limitar inadvertidamente la disponibilidad de trabajos al disminuir los suministros de materias primas utilizadas en las pequeñas empresas. Los hombres y mujeres frecuentemente tienen tareas, oportunidades de ingreso, y horarios completamente diferentes. Como resultado, los dos grupos suelen ser afectados en distinto modo por los proyectos forestales.

3. No debe suponerse automáticamente que la generación de ingresos sea de mayor importancia que las necesidades comunitarias en materia de leña, medicinas, alimentos y productos caseros del bosque. A menudo los hombres y las mujeres tienen diferentes prioridades. Todas necesitan considerarse antes de poder seleccionar los objetivos y actividades.

4. Tanto las mujeres como los hombres tienen interés en los ingresos monetarios. El número de hogares dirigidos por mujeres (uno de cada tres a nivel mundial) indica que la participación de la mujer en proyectos comerciales es extremadamente importante. A veces la participación de mujeres y hombres en los proyectos requiere arreglos especiales como múltiples lugares de producción, capacitadores y/u horarios de trabajo. Al tomar nota de las necesidades particulares de los diferentes grupos en el documento marco para la formulación del proyecto, puede preverse y evitarse las barreras potenciales para la plena participación de mujeres y hombres.

5. A menudo. los hombres y las mujeres gustan sus ingresos en forma diferente. Por ejemplo, es común que las mujeres gasten un mayor porcentaje de su dinero que los hombres en las necesidades del hogar. Al planificar las actividades del proyecto, deberían considerarse los efectos posiblemente diferentes de los incrementos en los ingresos de las mujeres y de los hombres, para poder prever eventuales consecuencias no deseados de los proyectos.

Involucrando grupos beneficiarios en las varias etapas del proyecto

1. A menudo, la población local posee conocimientos e intuiciones que no pueden encontrarse en otra parte. Los proyectos diseñados sin preguntar a las mujeres y hombres locales qué saben, qué quieren, qué pueden hacer, qué es lo que no pueden hacer, y cuándo están disponibles para hacerlo, frecuentemente excluyen de hecho a las mujeres o a los hombres, porque no están diseñados para encuadrar con sus calendarios de trabajo o funcionar dentro de su contexto cultural. En Níger, un proyecto "exitoso" de cortinas de viento aumentó los cultivos entre las filas de árboles recién plantados, pero como un resultado no previsto, los ingresos de las mujeres se redujeron. Recién se comprendió más tarde que, en la temporada que no se cultivaba, las mujeres pastaban el ganado menor en los campos agrícolas; tuvieron que dejar de hacerlo cuando se las multaba por permitir que sus animales ingresaran a las áreas recién sembradas (FAO 1987).

2. Las mujeres y hambres suelen poseer diferentes tipos de conocimientos. Las mujeres y los hombres pueden, en muchos casos, identificar diferentes necesidades, riesgos y oportunidades comunitarios que pueden crearse con las actividades propuestas; al hacerlo, pueden ayudar a determinar mejor los grupos que se beneficiarán o se perjudicarán, y asegurar que los beneficiarios meta realmente ganen.

3. Los diferentes grupos suelen tratar sus inquietudes y conocimientos en forma más completa entre ellos mismos. Consultar independientemente a los diferentes grupos puede ayudar a los planificadores del proyecto a trabajar con información completa y clara.

4. Las prioridades comunitarias no siempre son evidentes. ni universales. Aunque las comunidades puedan padecer evidente escasez de leña o forraje, posiblemente difieran sus prioridades forestales y afines. Las suposiciones sobre las prioridades de los diferentes grupos beneficiarios también pueden variar. Comúnmente se cree que las mujeres se preocupan más por la leña. Sin embargo, se está encontrando que ésta puede no ser su primera prioridad.

5. Tanto los hombres como las mujeres trabajan con los árboles, pero la naturaleza del trabajo puede ser diferente! pueden estar conscientes únicamente de los trabajos relacionados con los árboles que realizan las personas de su propio género. Una anécdota cuenta cómo un campesino negaba enérgicamente que las mujeres cultivaran árboles, aunque el patio de su casa estaba lleno de árboles frutales sembrados por su esposa e hijas.

6. Es necesario incluir estructuras formules de seguimiento y evaluación en todo proyecto. Es importante establecer un sistema que pueda ayudar a determinar la medida en que varios grupos, separados por género dentro de la comunidad, participan y se benefician de las diversas actividades del proyecto.

La influencia e importancia del acceso diferenciado a los recursos

1. La propiedad de la tierra y el acceso a la misma suelen diferir de acuerdo al género. En muchas sociedades, las mujeres no poseen la tierra; ellas trabajan en los terrenos de su esposo o padre. Tanto en Gambia como en Kenia, el gobierno ha asignado legalmente el terreno a los hombres jefes de hogar y parientes masculinos, dejando a la mujer con responsabilidad sobre el terreno, pero sin ningún derecho legal al respecto. A menudo, incluso si las mujeres son dueñas de la tierra, los productos de la misma salen a nombre del pariente masculino mayor de la familia, o bajo el control de éste.

2. Las mujeres! los hombres suelen controlar diferentes áreas y tienen distintas preferencias para el USO de la tierra. Comúnmente, las mujeres siembran arboles alrededor de su vivienda; en la mayoría de lugares, esta área se considera domino de la mujer. Usualmente ellas siembran especies de uso múltiple.

3. En algunas culturas, la plantación de árboles significa derecho de propiedad. La plantación generalizada a nivel comunitario puede a veces enfrentar una fuerte resistencia por parte de los que poseen la tierra.

4. Las diferencias en disponibilidad del tiempo para las mujeres y los hombres deben considerarse cuando se diseñan los proyectos. La disponibilidad de la mano de obra suele variar por género, así como según la hora del día y la estación. Las demandas de mano de obra de las actividades forestales necesitan evaluarse conociendo las cargas de trabajo de las mujeres y los hombres y sus períodos (momentos pico o críticos).

5. Las limitaciones relativas al acceso al capital pueden restringir la participación en los proyectos. Las mujeres, en particular, suelen contar con pocas posibilidades para garantizar sus créditos y, por lo tanto se las considera como riesgosas. A veces, simplemente no se les permite el acceso al crédito. Debería anotarse y hacer énfasis en que las mujeres, frecuentemente, resultan más confiables en calidad de deudoras que los hombres.

6. En las áreas donde hay muchos hogares conducidos por mujeres, parece que van desapareciendo las barreras culturales para la participación femenina en el desarrollo forestal. Esto facilita su inclusión como participantes en los proyectos que se centran en actividades tradicionalmente masculinas.

7. A veces, las actividades forestales pagan a la mujer menos que al hambre por el mismo trabajo. Necesita hacerse un esfuerzo por indicar la situación igualitaria de las mujeres y los hombres en los proyectos, aunque el pago sea determinado por la producción antes que por el tiempo.

Cómo la organización y distribución de la autoridad dentro de un proyecto puede influir en el éxito y el grado de participación

1. Las mujeres a veces pueden tener dificultades para participar plenamente en los proyectos porque tienen menos escolarización y menos representación directa en los órganos comunitarios que toman las decisiones. Los esfuerzos por involucrar a las mujeres tanto como participantes directas y como beneficiarias, puede ayudarles a mejorar su situación dentro del contexto del proyecto y fuera de él.

2. Simplemente porque una especialista forestal sea mujer no significa necesariamente que apoyará a los programas de las mujeres. La capacitación en sensibilidad de género es útil tanto para mujeres como para hombres. Incluir a profesionales femeninas en un equipo puede incrementar la probabilidad de que se dedique más atención a las beneficiarias mujeres, o que las beneficiarias estén dispuestas a participar y discutir sus intereses. Es de crucial importancia, en cualquier circunstancia, que la obligación de considerar los aspectos de género conste explícitamente en los términos de referencia del consultor o la consultora.

3. Los proyectos deberían esforzarse por incluir a los miembros más y menos poderosos de la comunidad. Si los proyectos trabajan por involucrar a los grupos e individuos que no sean jefes comunitarios tradicionales, en muchos casos podrán (i) recoger información que no habrían conocido de otra manera, (ii) identificar mejor una variedad de grupos beneficiarios, (iii) estrechar la brecha entre los más ricos y los más pobres, y (iv) ayudar a ampliar el círculo de participantes del proyecto.

Cómo las consideraciones de género pueden influir en la participación y el impacto de un proyecto.

1. A veces el diseño del proyecto puede ser influenciado por suposiciones culturales y actitudes sociales erróneas; hay que tratar de no excluir a los grupos de los proyectos en base a conceptos equivocados. Por ejemplo, en una región de la India, un proyecto de capacitación para mejorar la producción de vajilla laqueada, un producto forestal no maderero, enseñó a los hombres y no a las mujeres a utilizar tornos eléctricos, porque se consideró erróneamente que las mujeres no eran capaces de utilizarlos. Como resultado, la velocidad y calidad de la producción de la mujer fueron menores, y ellas ganaban consistentemente menos que los hombres por sus productos (Campbell 1991).

2. En muchos casos, la capacitación puede impartir una destreza y también un sentido de valor como persona. En Nepal, una evaluación de impacto, diez años después de iniciado un proyecto de alfabetización, mostró que pocas mujeres podían leer. Sin embargo, se encontró que, mediante las clases de lectura, las mujeres hablan alcanzado más confianza en sí mismas; algunas habían llegado a ser líderes comunitarias (Hacking 1990).

Formulación del proyecto

Los estudios socioeconómicos del ámbito del proyecto y su población, separada por género, necesitan realizarse durante la formulación del proyecto. Los estudios completados durante la etapa de formulación se utilizan para obtener respuestas a las preguntas más detalladas relacionadas con los beneficiarios (véase el Anexo 1). Estos estudios proporcionan la base para la identificación de los beneficiarios y el seguimiento de la participación. El análisis profundo en la formulación culmina en el desarrollo del documento de proyecto.

El documento de proyecto

El documento de proyecto debe continuar centrándose en la población. Las diferentes partes del documento necesitan resaltar los elementos alternativos de un enfoque hacia los beneficiarios.

El documento de proyecto incluye explicaciones sobre:

Cada elemento del documento necesita describirse para que se enfoque en los participantes:

La justificación del proyecto

La justificación explica por qué se necesita el proyecto, delineando la ubicación, las oportunidades y las limitaciones de los recursos. Para poder centrarse apropiadamente en la población, esta parte del documento de proyecto debe referirse al análisis de la situación y a las necesidades expresadas por los participantes propuestos. Por ejemplo, la justificación del proyecto podría establecer primeramente: "La disminución en la economía forestal de Rabat y sus consecuencias negativas sobre la agricultura. ha afectado más directamente a los campesinos pobres del Nordeste. En dicha región, estos campesinos pobres son principalmente agricultores de subsistencia que cultivan sobre terreno marginal can fuerte pendiente".

Luego de esta descripción centrada en los participantes, la justificación podría continuar describiendo la latitud, agricultura, clima, vegetación y necesidades de asistencia técnica del lugar.

El objetivo de desarrollo

El objetivo de desarrollo describe el propósito fundamental del proyecto a largo plazo, elaborado en función a los beneficiarios previstos. Al comunicar el objetivo en forma detallada, orientada hacia los participantes, se promueve la consideración de los factores relacionados con los beneficiarios. Mas que indicar el objetivo de "desarrollar e introducir un sistema de uso sostenible del suelo involucrando la siembra de cultivos entre los árboles", se podría especificar así:

"desarrollar un sistema de uso del suelo ecológicamente ventajoso y productivo que haga sostenible los sistemas agrícolas de las comunidades rurales, especialmente de las mujeres y hombres de los estratos más pobres, según se los identifica por su situación nutricional deficiente ".

Los objetivos inmediatos

La explicación en el documento de proyecto sobre los objetivos inmediatos, resultados y actividades debería:

La presentación de los objetivos inmediatos podría fundamentarse en la de la justificación y los objetivos de desarrollo:

"Promover el desarrollo agroforestal participativo en terrenos agrícolas con fuerte pendiente, considerando especialmente el efecto diferenciado que tiene la tradicional tenencia de la tierra en las mujeres y los hambres ".

Determinar los resultados y actividades

Para seleccionar actividades y delinear los resultados, oportunidades y riesgos, la investigación del equipo de formulación necesitaría incluir el análisis de los aspectos relacionados con la población y el género. Por ejemplo, la factibilidad potencial del proyecto podría estudiarse examinando las reglas para el uso de la tierra a fin de determinar la división del trabajo y los derechos de propiedad/uso del terreno.

La presentación de los resultados y actividades se fundamentaría en esas bases para asegurar el compromiso de los beneficiarios y las actividades para responder a preguntas que revelarían los riesgos relacionados con los participantes. Las actividades podrían incluir:

"Establecer una estación de extensión que fomente la agroforestería en los terrenos agrícolas con fuerte pendiente, por parte de agricultores mujeres y hambres ".

Como parte de la selección de las actividades necesitaría incluirse los mecanismos para asegurar que el proyecto sea diseñado y ejecutado de tal forma que considere las diferencias entre las mujeres y los hombres con relación a las siguientes preguntas:

Oportunidades y riesgos

Una presentación de las oportunidades y los riesgos resalta los problemas potenciales que pueden encontrarse. Una investigación y el diseño apropiados de las actividades puede reducir los riesgos. Sin embargo, ningún proyecto puede aspirar a eliminarlos por completo. Los problemas pueden relacionarse con varios factores. A medida que los proyectos comiencen a considerar e incorporar las inquietudes socioeconómicas en las etapas iniciales del proceso de diseño, los riesgos podrán minimizarse y definirse mejor.

Por ejemplo, un programa para fomentar los huertos familiares podría identificar dos riesgos: (1) la regularidad relativa de la sequía; y (2) que el proyecto pueda adolecer de baja participación masculina, debido a que los huertos familiares tradicionalmente son una actividad de las mujeres.

Informe, revisión y evaluación del proyecto

Los puntos específicos sobre informe, revisión y evaluación necesitan incorporar mecanismos para el seguimiento y evaluación de la participación e impacto del proyecto sobre diferentes grupos de beneficiarios. Los métodos recomendados no necesitan ser complejos. Sin embargo, requieren una conciencia del posible impacto diferenciado del proyecto sobre los distintos grupos dentro de la comunidad. Por ejemplo:

Diagnóstico del proyecto

El diagnóstico del proyecto, además de verificar la idoneidad de las bases técnicas y financieras de un proyecto, deberla examinar hasta qué punto las consideraciones relacionadas con los beneficiarios han sido evaluadas adecuadamente y se las ha utilizado en el diseño. Al utilizar los temas pertinentes que fueron identificados como gula en el capítulo anterior, el equipo de diagnóstico puede asegurar que las necesidades especificas de los hombres y las mujeres han sido consideradas e integradas en la planificación..

3. Implementación, seguimiento y evaluación

Luego del diagnóstico, el proyecto se ejecuta realizando un seguimiento y evaluación continuos. Esta sección delinea la manera apropiada de considerar los intereses de las mujeres y de los hombres en cada una de estas etapas. También proporciona pautas para completar lo siguiente:

Implementación

Desde luego que es más fácil implementar un proyecto que considere las necesidades y exigencias de los beneficiarios, cuando el proceso de diseño se ha mantenido enfocado en ellos; se supone que el documento de proyecto se ha escrito en base a los datos analíticos requeridos. Pero es frecuente que el proyecto no se haya formulado con conocimiento adecuado de las necesidades de las mujeres y los hombres y que, por lo tanto, se conciban incorrectamente las actividades. En tales circunstancias, es necesario que la primera actividad del proyecto sea completar los análisis indispensables centrados en la población para que las actividades puedan adaptarse antes de su implementación. Un bosquejo de los aspectos que estos estudios necesitan confrontar se presenta en el capítulo sobre "Integración de los aspectos de género al ciclo del proyecto".

El informe inicial

El informe inicial revisa los planes contenidos en el documento de proyecto en base a la realidad del lugar del proyecto y traza el plan de trabajo. El informe inicial debe asegurar que se haya tomado nota de cualquier factor relacionado con los participantes que influyera en el desarrollo del proyecto y su plan de trabajo. Por ejemplo, si el calendario de las sesiones de capacitación se rigió por una evaluación de la distribución de las tareas y la disponibilidad del tiempo, el análisis realizado debería describirse brevemente.

Informes semestrales y anuales

Los informes semestrales son un requisito para los proyectos fideicomiso de la FAO. Se los elabora utilizando el formulario del "Informe de Avance de Proyectos: Programa de Fideicomiso". Los informes anuales son una exigencia en los proyectos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Se elaboran utilizando el formulario del "Informe de Evaluación del Desempeño del Proyecto: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo".

Al agregar la siguiente información a las secciones anotadas para cada formulario respectivo, los informes podrán incluir más precisamente una evaluación de la participación desagregada por género.

Informes semestrales: "El informe de avance de proyectos: Programa de Fideicomiso". Al completar el formulario del informe de avance de proyectos, considere lo siguiente:

· Titulo del proyecto. A menos que el titulo del proyecto o sus objetivos incluyan explícitamente las palabras "mujer" o "mujeres", el sistema computarizado de la FAO no sabrá si las mujeres son parte de las actividades del proyecto. Estos datos son esenciales para implementar la política de FAO sobre la mujer en el desarrollo. Al añadir alguna indicación de los beneficiarios al título, se crea un registro concreto de los beneficiarios meta.

· Sección A- Avance y resultados. Actualmente el formulario dice: "Haga memoria brevemente de los objetivos inmediatos y describa el avance hacia su logro, y en particular los resultados producidos durante el periodo del informe según lo delineado en el plan de operaciones/plan de trabajo bajo todos los encabezamientos y subtítulos". Incluya una descripción de los beneficiarios y el impacto de los resultados sobre los beneficiarios finales, identificando cualquier diferencia en el impacto en los diversos grupos de beneficiarios.

· Sección B - Aportes. Actualmente, el formulario dice: "1. Enumere al personal profesional nacional e internacional asignado al proyecto durante el período del informe. Nombres y funciones". Indique también el género de los miembros del personal. El formulario también dice: "2. Informe sobre las actividades de capacitación durante el periodo del informe, v. gr. pasantías, viajes de estudio' días de campo, talleres locales, etc. Favor indicar cuántas personas fueron capacitadas por cada actividad". Desagregue por género la cantidad de personas capacitadas. Por ejemplo: 47 capacitados, 30 mujeres, 17 hombres.

· Luego de la sección C, "Problemas encontrados y acciones tomadas o solicitadas para resolverlos". Agregue una nueva sección: "¿Quiénes están utilizando los productos o resultados del proyecto?" Especifique al máximo sobre los beneficiarios, utilizando características especificas, incluyendo la proporción de mujeres.

· Sección E, "Plan de trabajo y resultados previstos para el siguiente periodo de informe". Incluya una descripción de las características específicas de los beneficiarios previstos, con un desagregado por género.

Informes anuales: "Informe de evaluación del desempeño del proyecto - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo".

· Título proyecto: Nuevamente, a menos que el titulo u objetivos incluyan las palabras "mujer" o "mujeres", el sistema computarizado de datos de la FAO no registrará que las mujeres son parte de las actividades del proyecto. Estos datos son esenciales para implementar la política de la FAO sobre la mujer en el desarrollo. En la sección de "Resumen de conclusiones", incluya una descripción de los beneficiarios inmediatos y de los finales.

· Sección 4: Actualmente el formulario dice: "Si se produjo, ¿hasta qué punto y por quiénes está siendo utilizado el resultado?". Incluya información sobre el género y la situación socioeconómica de los beneficiarios/participantes.

· Sección IV.6: Actualmente el formulario dice: "¿El proyecto ha tenido algún efecto imprevisto significativo, positivo o negativo?". Incluya un análisis del efecto específico sobre los beneficiarios, suficientemente desagregado, de tal forma que muestre los efectos diferenciados sobre los grupos distintos.

· Sección 7 (b): Actualmente el formulario hace la pregunta: "¿Qué acciones recomiendan para que sean tomadas por cualquiera de las tres partes involucradas en el proyecto (gobierno, organismo ejecutor, PNUD) para mejorar la eficacia del mismo?".

Considere añadir recomendaciones relacionadas con lo participativo que es el proyecto y/o hasta qué grado las consideraciones socioeconómicas fueron evaluadas adecuadamente. Adicionalmente, considere la inclusión de algunas recomendaciones para la acción comunitaria o de los participantes.

· El formulario de estado de las actividades. La columna de "comentarios" puede utilizarse para enumerar el grupo de beneficiarios para cada actividad.

· Anexos al informe. Un anexo podría agregarse al informe para tratar los efectos socioeconómicos del proyecto, el nivel de participación por grupos beneficiarios y el potencial para que las mujeres y los hombres se beneficien del proyecto en forma independiente

Seguimiento y evaluación

Cualquier sistema de seguimiento y evaluación debería integrar en el proyecto las perspectivas de la población local, así como las del personal del proyecto y los funcionarios forestales nacionales. El proceso evaluativo debe incluir las respuestas de los diferentes grupos de la población local, sobre las principales preguntas de la evaluación: ¿cómo participó la población local en la planificación e implementación del proyecto; cómo se benefició de éste esfuerzo; cree que el proyecto logró sus objetivos y/o los objetivos locales?

Los beneficiarios: haciendo las preguntas

El seguimiento debe incluir la identificación y el rastreo a los participantes. Los exámenes separados por género de los beneficiarios previstos y reales pueden revelar explicaciones de la participación deficiente por parte de diferentes grupos.

Identificando a los beneficiarios

Seguimiento de la participación

Determinando el impacto del proyecto sobre los beneficiarios

Para responder adecuadamente a estas preguntas, debe realizarse alguna forma de encuesta socioeconómica o serie de entrevistas. Los resultados deben delinear claramente lo siguiente:

Finalmente, incluya una copia de las "Pautas para el seguimiento de los aspectos de población y de género en los proyectos forestales de la FAO" de la Unidad de Desarrollo Forestal Comunitario de la FAO, con los términos de referencia para el equipo de seguimiento y evaluación.

La misión de revisión tripartita

La evaluación tripartita es una revisión general in situ de todos los componentes claves de un proyecto con el propósito de mejorar su diseño e implementación del proyecto Es realizada por un equipo que representa al gobierno anfitrión, al donante y al organismo de ejecución (FAO).

Los términos de referencia para la revisión tripartita, se elaboran proporcionando al equipo una guía sobre lo que debe evaluarse. Es esencial que los términos de referencia aseguren que los aspectos relacionados con los beneficiarios sean evaluados; por ende, todos los términos de referencia para evaluaciones tripartitas deberían plantear explícitamente las preguntas de seguimiento delineadas en la sección anterior: "Los beneficiarios: haciendo las preguntas".

El informe final

El informe final, elaborado al acabar el proyecto, tiene dos partes básicas:

La dirección del proyecto prepara el informe final. Al redactarlo, es esencial examinar hasta qué punto se lograron los objetivos centrados en la población y en qué medida los preparativos previos a la implementación ayudaron o afectaron la eficacia del proyecto.

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